报告发布方：中金企信国际咨询《2024-2030年数字政府行业市场竞争格局调查分析及发展战略规划评估预测报告》

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（1）数字政府领域发展现状：数字化转型在提升政府执政能力、履职效能等方面发挥了重要作用。数字政府将行政管理中繁杂的日常事务迁移至线上，进行程序式管理，同时将垂直化分层转化为扁平化辐射结构，并实现部分决策权下放，此外政府凭借数字系统大幅提升了信息收集与传递能力。加速数字政府框架建设，依靠数字技术满足日常需求并应对包括经济危机、公共卫生、自然灾害、气候变化在内的特殊挑战，在各具体应用领域持续进行功能、安全、性能、可靠性方面的创新，已然成为国际普遍共识，部分国家政府“数字化”转型战略与政策如下：

我国数字政府建设起源于办公自动化（OfficeAutomation，OA），即主要利用计算机技术处理文件资料的制作、传送、存储等办公室内部业务，“办公自动化”、“部门信息化”是我国早期政务改革的主要形态，但也存在业务部门林立、条块分割严重，整体信息化思维单薄等问题，在解决原本线下“信息孤岛”问题的同时，形成了新的线上“信息孤岛”。

2018年，我国提出数字政府概念，但我国幅员辽阔、人口基数庞大，数字政府平台面临铺设周期长、难点多、成本高等问题。我国共有省级行政区34个，地级行政区333个，县级行政区2,843个，乡级行政区38,558个。其中，省级机关部门可达60余个，地市级和县级机关部门各设有30个左右，由于各行政区资源存在较大异同，因此我国具备庞大的数字政府系统平台定制开发、升级、数据交换与运维需求，也面临平台铺设周期长、难点多、成本高等难点。

为适应经济社会全面数字化转型，迎接数字浪潮，我国从顶层设计环节落实数字政府建设，加速铺设国家、省、市、县四级数字政府平台。

“十三五”期间，我国结合国家“放管服”改革，数字政府建设取得长足进展，协同办公、信息共享、在线服务效率持续提升，同时“最多跑一次”“不见面审批”“掌上办”等服务模式创新不断涌现，企业与群众办事便利程度明显提高。据中金企信统计数据，2022年，我国数字政府市场规模达到2,676亿元。基于2016年的6年年均复合增长率达到15.95%。

2016-2022年中国数字政府市场规模现状分析

数据整理：中金企信国际咨询

“十四五”期间，我国国务院常务会议审议通过了“十四五”推进国家政务信息化规划，提出六点要求，有望进一步深化顶层设计作用，加快数字政府建设、提升政务服务水平。

清华大学数据治理研究中心发布的《2021中国数字政府发展大中城市指数报告》显示，从我国数字政府的地域情况看，浙江、广东、山东分列省域前三。中国标准化研究院发布的《2022标准化支撑政府数字化转型评估指数及全球典型实践50强案例》显示，广东、山东、浙江的评估指数位列前三，其中山东评估指数省排名第二，但拥有入选案例11个，入选数量位居全国首位。

（2）数字政府领域发展趋势：

①数字政府安全保障体系持续完善：我国数字政府的安全保障法律体系持续完善、自主可控信创底座不断成熟，是数字政府领域的重要发展趋势。我国以《网络安全法》为基础，构建了兼顾安全与发展的网络安全法规体系。同时，以国产CPU、国产操作系统、国产数据库为代表的自主可控的信创底座不断成熟，有望加速筑牢系统集成安全基础，为数字政府保驾护航，也为数字政府软件行业提出了国产信创基座的兼容要求。

②政务数据要素供给能力不断优化数据赋能是实现数字政府建设的重要方向，随着《数据安全法》的发布实施，我国各地政府纷纷出台数据保障条例，构建数据管理制度，使数据要素的获取、加工、流通、利用、收益分配有法可依。未来，我国有望构建多源汇聚、关联融合、高效共享的数据资源体系，提高政务数据质量，进行数据全生命周期管理，并围绕数据资源要素供给，提升数据共享开放水平和数据开发利用能力，实现社会治理从数据碎片化到数据关联化，释放数据要素价值。

③数字政府智能化发展提速：数字政府的智能化发展有望不断加速，未来，智能化技术的应用将进一步加强政府的信息共享、协同办公与精细化管理，助力政府更加科学、便捷、高效地进行决策，为经济高质量发展、社会高效能治理提供新的动力保障。

④标准化体系已进一步提升：2020年6月，国家市场总局等6部门联合印发了《国家电子政务标准体系建设指南》，推动了数字政府领域标准化的顶层设计。2022年初，由国务院办公厅牵头，联合国家部委、地方政府、高等院校、研究机构，共同筹建了全国行政管理和服务标准化技术委员会（SAC/TC594），将数字政府管理纳入负责范围，未来，我国数字政府领域的标准化建设将进一步深入，满足行业安全性、可靠性和规范化需求。

（3）行业技术水平、特点及发展趋势：随着数字政府解决方案的深化发展，数字政府涉及的数据类型、业务类型、组织架构日益复杂，行业提出高敏捷性与高可拓展性的需求。在高敏捷性方面，行业要求支持从简单到复杂的应用软件开发，快速实现配置变更、流程调整，满足实际工作需要；在高可拓展性方面，数字政府涉及的数据量不断上涨，功能需求持续增加，行业提出数字政府系统采用系统解耦与分布式队列方案，满足持续的功能与性能扩展需求。

数字政府系统是公共服务的重要渠道，行业提出高可靠性与高安全性需求。在高可靠性方面，行业提出充分冗余设计，以实现低故障概率、短恢复时长、高耐久性解决方案；在高安全性方面，行业对系统安全级别提出了更高要求，包括严格的操作权限控制，对非法入侵、非法攻击，以及对网络病毒的强防范能力，并要求拥有健全的备份与恢复策略。

（4）行业的主要技术门槛和壁垒：

1）技术壁垒：数字政府建设具有业务流程灵活、数据结构复杂的特点，为实现业务融合、数据融合，提升行政效能，释放数据资产价值，需融合大数据、人工智能、架构设计、系统安全、前后端开发、测试调节、计算机与网络设备选型、集成部署、安装调试、运维服务等诸多领域技术。同时为适应数字政府建设的高定制化需求，行业内的企业还需具备灵活框架与成熟开发支撑工具，以降低成本与开发周期。

2）品牌壁垒：政府具有政治、经济、文化、社会职能，业务存在高专业性特征，数字政府解决方案的开发、实施需要对政府各职能部门的业务规则、流程、应用环境有较为深刻的理解。由于数字政府系统建设存在地域与文化差异，具备丰富项目建设经验的企业能够向各层级、各地区、各部门的政府机关提出合理的项目规划方案与建议。

另外，在数字政府的区域建设与升级过程中，存在大量历史系统与异构数据，政府客户基于系统可靠性与数据交换可靠性的考虑，往往倾向于选择案例丰富的知名企业，以保证数字政府的高效建设与长效运维。

3）人才壁垒：随着数字政府建设的推进，数字政府开发需求不断深入，技术持续迭代，行业要求从业人员具备较强的沟通能力，以完成客户的需求分析、系统设计，进行高效的团队协同；并要求从业人员不断适应和掌握新的政务知识与IT技术知识，持续完善技术架构。但数字政府领域的专业人才多由企业自主培养，供应相对不足，人才争夺激烈。

（5）面临的机遇与挑战：

1）行业面临的机遇：

①行业获得国家重视与政策支持：我国政府积极通过数字化转型提升治理效能。自2021年“数字政府”被写入我国政府工作报告后，我国数字政府建设逐步提速，2021年我国的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中单独设立了“提高数字政府建设水平”章节，将数字政府建设上升为数字中国的“三大支柱”之一，数字政府亦成为近年两会的热议话题。同时，我国面向数字政府、数字中国、大数据产业推出了一系列重大改革措施与产业政策，推动行业的健康有序发展，“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”有望成为我国国家治理和公共管理的重要原则。

②政务基础设施支撑能力持续提升：我国数字政府基础设施持续完善，逐渐形成了高速泛在、云网融合、智能敏捷、安全可控的政务设施底座，为数字政府建设打下了良好基础。

在网络支撑平台方面，据国家电子政务外网管理中心办公室统计，2021年我国国家政务外网已实现县级以上行政区域全覆盖，乡镇政务外网覆盖率达到96.10%。随着我国5G、IPv6、物联网等新兴技术与相关基建的逐步完善，我国政府政务外网、骨干网的网络带宽不断扩大，语音、视频及多业务内容等大数据有望实现同步传输，形成“一网多平面”的业务承载能力支撑。另外，我国数字政府的政务外网移动接入服务能力不断优化，为应急管理、重大活动、政务服务等移动场景的提供了有效支撑。

在政务云平台方面，2021年我国政务云规模达到802.6亿元，预计2023年将达到1,203.9亿元。我国政务云的普及，有望加快政务系统向线上迁移，为数字政府提供集约化建设环境，强化算力与安全保障。

（6）行业面临的挑战：

①历史数据共享与治理难度较大：我国各职能部门独立建设运营了各类专业系统，数据类型繁多、数据体量庞大、数据质量不可控、数据共享水平较低，形成高度与大小不尽相同的“数据烟囱”。在我国政府向数字化转型的过渡阶段，完成异构数据交换、数据迁移，实现数据共享与治理，成为行业的重要挑战。

②复合型人才短缺：数字政府建设涉及软件开发与运维技术、系统集成技术等诸多领域，还要求建设人员熟悉政务专业、政府业务流程、区域文化等知识，以实现数字政府项目的高效开发与快速交付，因此行业提出了复合型人才需求。

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