报告发布方：中金企信国际咨询《2024-2030年智慧政务市场竞争力分析及投资战略预测研发报告-中金企信发布》

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1.智慧政务行业概况

2019年党的十九届四中全会明确要求建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设，加强数据有序共享。2022年4月19日，中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过《关于加强数字政府建设的指导意见》。其中提到，要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平。会议强调，要以数字化改革助力政府职能转变，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，发挥数字化在政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面职能的重要支撑作用，构建协同高效的政府数字化履职能力体系。2022年6月，国务院发布《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号），专章指出要加快推进数字机关建设，提升政务运行效能。提升辅助决策能力，建立健全大数据辅助科学决策机制；提升行政执行能力，深化数字技术应用；加快一体化协同办公体系建设，全面提升内部办公、机关事务管理等方面共性办公应用水平，推动机关内部服务事项线上集成化办理，不断提高机关运行效能。同时指出到2025年，与政府治理能力现代化相适应的数字政府顶层设计更加完善、统筹协调机制更加健全，政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等数字政府体系框架基本形成，政府履职数字化、智能化水平显著提升，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展，数字政府建设在服务党和国家重大战略、促进经济社会高质量发展、建设人民满意的服务型政府等方面发挥重要作用。

中国信通院出具的《数字时代治理现代化研究报告——数字政府的实践与创新（2021年）》表明，数字政府是对电子政务的延伸与重塑，指政府应用数字技术履行职能而展现的一种政府运行模式，本质上是政府治理的数字化转型。

智慧政务是我国软件行业进一步发展最主要的突破点之一：在传统政务信息化的基础上，智慧政务引入大数据、人工智能等新一代智能技术，通过数据可视化、数据共享、协同办公等特点，有效提升效率，推动政务运行“决策更科学、管理更高效、执行更有力、服务更精准、数养大提升”的落地。

2.智慧政务市场空间

国家政策是推动智慧政务行业发展的核心驱动力：2021年3月，十三届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，强调加快数字化发展，加强数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平；2021年12月，国家发改委发布了《“十四五”推进国家政务信息化规划》，提出围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，加快推进数字政府建设，要顺应数字化转型趋势，以数字化转型驱动治理方式变革，充分发挥数据赋能作用，全面提升政府治理的数字化、网络化、智能化水平。要加快转变政府职能，加强新技术创新应用，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和行政效率。

政府管理理念转变是推动智慧政务行业发展的内在动因：2018年3月，国务院机构改革方案落地，政务信息化建设加快向“数据共享、业务协同”的方向升级。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和党的十九大报告中明确提出转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。推进政务服务标准化、规范化、便利化，“放管服”改革遵循“以人民为中心”的思想，政府职能亦由以行政管理为先向平衡行政管理与公共服务过渡。服务型政府实现了职能交叉部门的合并，使得信息横向、纵向的流通更加高效。

根据报告，2021年智慧政务的市场规模约3,650亿元，至2025年的市场规模将达到4,522亿元。

数据整理：中金企信国际咨询

3.智慧政务市场划分

根据中金企信数据统计，智慧政务可以进一步细分为三块市场：硬件、软件及服务，截至2020年度，软件及服务占比约67.60%，硬件占比约32.40%，且近几年呈现软件及服务占比逐步提升的趋势。这主要是因为随着硬件基础设施建设的不断完善，已经建成的硬件系统可以搭配不同的软件使用。此外，随着政务管理能力的要求提升，下游每年也在产生新的用户需求，新功能的出现带来了软件产品持续的更新迭代需求，特别是数字基建这一概念提出后，海量的数据资产如何处理也是每年各级政府信息化建设的重点。因此，下游客户对软件开发商和运营维护商的重视度不断加强。

4.智慧政务行业技术水平及特点

近二十年，我国智慧政务历经“一站两网四库十二金、政务信息化工程建设、数字政府、智慧城市与城市大脑”等发展路程，通过长期的技术迭代升级与海量数据积累，为各主管部门精准施策和管理决策提供全面数据支持，向数字政府蜕变打下扎实基础。根据报告分析，从国际看，我国政府对数字技术的应用位于全球先进行列；从国内看，近年来我国政府对数字技术的应用能力不断提升，但区域差异显著。

从大数据技术应用水平看，我国政府在大数据技术应用方面已取得较为显著的成效，正处在上升阶段。各省市政务应用领域的大数据产业发展快速，大数据+数字政府、大数据+社会治理等应用成效凸显。

从人工智能技术应用水平看，目前人工智能技术应用还处起步阶段，局限在少数发达省份和大城市，地区间呈现较大差异。政府治理领域还是以弱人工智能应用为主，即对简单行政工作的功能性演绎，主要包括身份认证、智能客服、智能搜索、智能机器人等，基于大数据和深度学习算法的辅助决策功能应用还较少。

《数字时代治理现代化研究报告——运用数字技术进行政府治理的经验、挑战及应对（2022年）》具体指出，“十四五”规划《纲要》将数字政府上升为数字中国建设的‘三大支柱’之一，提出要全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化，加快数字技术在辅助政府决策、突发公共事件应对中的运用。一方面是充分利用大数据、人工智能、区块链等新技术手段，推动服务和管理更加智能化、主动化。另一方面是更加强调大平台、大系统、大数据支撑。因此“十四五”将进入全面推动数字化智能化的数字政府建设新阶段，数字技术应用进一步加速升级，以大数据、人工智能、区块链为代表的智能化、自动化技术应用竞相涌现，技术融合应用更加活跃，技术应用领域全面拓展。

5.智慧政务行业发展趋势

1）顺应服务型政府的发展理念

简政放权、放管结合、优化服务改革是政府职能转变的重要理念。近些年，政府职能由原先的行政管理向公共服务方向发展，政府定位由原先的管理型政府向服务型政府转变。

服务型政府采用“公民本位”的行政理念，要求不同单位信息高度共享、多部门之间跨域互通、政府部门对需求敏感度高且响应迅速。服务型政府的行政理念，对数字政府提出了业务协同、信息共享等更高要求。未来，随着服务型政府的进一步发展，将相应推动智慧政务行业的市场前进方向。

2）与新技术应用的有机结合

近年来，因为数字政府建设工作的重要性和复杂性，促进了大数据、云计算、人工智能等新技术在智慧政务行业的落地。智慧政务的“智慧”，需要结合新一代信息技术来实现。

以大数据为例，政务平台在日常业务过程中生成的大量数据是智慧政务行业的数据库，通过对这些数据进行深度挖掘和多维分析，可以准确掌握平台使用者的行为习惯和业务需求，并据此形成统计分析报告，进行智慧决策。大数据的深度应用是智慧政务行业发展的必要趋势，政务数据与新技术融合的趋势也将越发明显。

3）平台化、模块化的快速产品部署

智慧政务的理念对政务办公的方式提出了更高的要求，为满足协同办公、信息共享等办公需求，需要搭建更为开放、高效、灵活的信息化平台。智慧政务软件经过多年的发展，深度定制化开发的模式已经较难满足客户的个性化需求。相应的，采用平台化形式的智慧政务软件产品，可以结合丰富的场景应用组件及可定制扩展的应用引擎，根据客户的需求进行快速部署，顺应数字政府建设的发展趋势。

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