环卫服务市场是为市政体系服务的集道路清扫、垃圾转运、厕所清洁等综合清洁服务市场， 其公用事业属性明显，兼具垄断效应和规模相应，所以其市场发展与格局往往与公用事业行业：污水处理、垃圾焚烧、电力燃气市场类似。

环卫服务业是城市公用事业的一部分，工作内容为对城市环境卫生和市容市貌进行维护，具体包括：(1)城市道路、广场等公共区域的清扫保洁、洒水作业；(2)居民区、公共区域的生活垃圾收集、清运；(3)环卫设施如公厕、废物箱、垃圾中转站的建设、维修和保养；(4)城市垃圾、粪便、特种垃圾的终端无害化处理；(5)城市市容景观绿化的规划、建设和养护等。

市场发展环境：随着经济社会发展和物质消费水平大幅提高，我国生活垃圾产生量迅速增长，环境隐患日益突出，已经成为新型城镇化发展的制约因素。2017年，国务院发布《生活垃圾分类制度实施方案》，明确要求46个城市先行实施生活垃圾强制分类，2020年底生活垃圾回收利用率达35%以上，这标志着我国垃圾分类工作进入新阶段。垃圾产量与日俱增、垃圾分类由鼓励走向强制、垃圾处理要求的提升，多重因素综合，促进了我国环卫行业发展步入快车道。

环卫行业主要包括道路清扫保洁、垃圾分类、清扫、收运、处置及综合利用系列活动的总称。随着城镇化的发展，城市对于清扫保洁的需求在不断扩大，城市清扫保洁面积以近10%的年均增速不断增长。

环卫一体化 PPP 模式相比传统的外包模式更具优越性。 PPP 项目具体模式是政府部门与中标公司合资成立项目公司SPV，并获得特许经营权，由其全权建设运营环卫一体化项目。该模式有助于缓解地方政府财政紧张的问题，减少设备采购资金压力。另外，专业化公司服务效率更高，能提供更好的服务质量，市场化推行能形成质量统一、高效的市场环境。近年来环卫一体化 PPP 项目大量涌现，且项目合同金额有扩大趋势，以海口市龙华区环卫一体化 PPP 项目和云南官渡环卫一体化 PPP 项目为代表。

市场现状：2017、2018年环卫行业首年服务订单金额301、491亿元，同比增长34.5%、62.9%。据中金企信国际咨询公布的《2020-2026年中国环卫服务市场研究及投资建议预测报告》统计数据显示：2019年以来，环卫服务市场化仍在快速推进，截至到2019年第一季度，全国新签合同总金额535亿元，平均首年服务总金额125亿元。

2015-2019年1季度中国环卫服务项目新签合同分析

数据统计：中金企信国际咨询

从清扫面积来看，截至到2017年底，中国城市清扫面积84亿平方米，县城清扫面积25亿平方米。从机械清扫面积来看，2017年中国城市机械化清扫面积55亿平方米，县城机械化清扫面积14亿平方米。2017年中国城市清扫机械化率达到65%，县城清扫机械化率达到57%。随着老龄化以及清扫意愿的下降，机械化替代人力清扫有望持续。

从订单格局来看：中金企信国际咨询专业编制《环卫服务项目可行性研究报告》为企业投融资、项目立项、银行贷款申请、批地申请等提供专业化优质服务。2018年环卫服务市场化中标前4家企业分别为北京环境、启迪桑德、玉和田、中联环境，中标总金额分别为199、129、88、80亿元。

2018年中国环卫订单中标格局分析

数据统计：中金企信国际咨询

产业发展趋势：

1、趋于智慧化：智慧环卫是结合互联网、物联网、云计算等技术，实时掌握环卫信息，实现车辆和人员高效管理以及垃圾的智慧分选。

智慧环卫系统实现管理运作的功能体系分为环卫规划、垃圾分类、运营管理三大类，智慧环卫系统从这三方面充分提升环卫运营效率。 智慧环卫是结合互联网、物联网、云计算等技术，实时掌握环卫信息，实现车辆和人员高效管理以及垃圾的智慧分选。智慧环卫系统实现管理运作的功能体系分为环卫规划、垃圾分类、运营管理三大类，智慧环卫系统从这三方面充分提升环卫运营效率。

2、项目整合化：项目整合化，也可以理解为一体化，这包括多个维度的整合。一是区域维度，不同区县、不同城镇、城市和乡村的环卫服务都将整合为更大体量的项目。二是链条维度，环卫上下游，包括道路清扫保洁、垃圾收运、垃圾处理以及垃圾分类等都有整合的趋势，即传统“小环卫”逐渐向“大环卫”转变。这种趋势下，环卫市场主体需要在更大领域上开拓业务、形成产品、提供优质服务。

3、操作机械化：环卫从“扫大街”到“城市环境服务”的转变，是人工清扫为主向环卫机械化操作为主。中国城市道路机械化清扫率从2011年的32%提升到2017年的65%，县城道路机械化清扫率从2011年的24%提升到2017年的57%，未来，这一趋势仍将进一步加深。操作机械化在减少人员数量、降低人工费用的同时，也意味着人员结构的优化、设备操作及管理要求的提高。

4、经营专业化：从政府购买服务向PPP转变，意味着环卫企业不能仅仅只提供传统环卫的经营服务，更需要具有环卫上下游环节的专业管理能力，同时包括相关设施、设备及工程的投资、建设、运营能力。E20以环卫企业年服务金额为标准，所评出的2017年中国环卫企业业绩排名前十位企业分别为北京环卫、侨银环保、启迪桑德、北控城市服务、昌邑康洁、龙马环卫、玉禾田环境、东莞家宝园林、劲旅环境、福建东飞环境。其中大部分企业过去几年均积极参与全国各地的环卫类、固废类PPP项目，在环卫业务上不断提升专业经营水平。

5、管理智慧化：“智慧环卫”依托现代物联网技术，可实现对环卫工人和环卫设备的实时动态监控，且及时反映所辖区域垃圾产生量、垃圾清扫效果、垃圾收运动态等信息，能在整个系统内进行任务分配、提高突发事件应对能力，提高环卫企业管理效率，降低管理成本，从而获得更高的经济收益。未来，真正掌握“智慧环卫”数据并能够充分解读和利用这些数据的企业，将获得更强的竞争优势。

6、产业集中化：随着环卫市场竞争加剧，未来环卫产业的集中度必然提高。在这一个过程中，具有较强资金实力和运营管理能力的环卫领先企业将在区域上不断拓展、频频“攻城略地”，同时通过兼并重组等方式不断壮大、谋求“一统江湖”。而在当前小而散的行业格局下，埋头苦干可能并非上策，对整个行业有全局观、对业内同行有整合力、对资本运作有掌控权的环卫龙头将获得更大的发展机会，逐渐走向强抢占全国环卫市场蛋糕的新格局。