经济环境：2019年，世界经济经历严峻挑战，贸易摩擦、地缘政治紧张带来的不确定性因素使全球发达经济体和新兴市场与发展中经济体的经济增长普遍放缓。中国面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，经济运行总体平稳但仍呈继续回落态势，2019年全年国内生产总值（GDP）增长6.1%，比去年降低0.5%。

我国石化行业遭遇中美贸易摩擦、安全事故频发、工业园区关闭、企业停产整顿等多重事件影响，行业经济运行下行压力加大，市场持续疲软，石化产品价格总体下跌，石化行业效益明显下滑。成品油市场需求放缓，供应增加，产品竞争渐趋激烈。

政策环境：2019年，随着水土固废气大监管格局的形成，各类环保政策已从播种时代迈入全面深耕时代，各项环保指标逐步细化，环保督查愈发常态化。与此同时，国家对油气行业市场化改革持续进行，到2019年底，全产业链已向社会资本放开，为石化行业产业结构调整迈向规模化、高端化发展及对外开放提供了新的动力。然而新鲜血液的持续注入也将为传统石化企业带来竞争压力。

（1）安全环保政策方面。2019年1月19日，生态环境部发布并生效《关于取消建设项目环境影响评价质行政许可》，取消了建设项目环境影响评价资质行政许可事项。

2月17日，国家安监局发布《生产安全事故应急条例》，自4月1日生效。该《条例》明确规定了各级人民政府、应急管理部门、事故单位及其主要负责人在应急处置与救援中所承担的责任和应当采取的必要措施，以及相应的法律责任。

3月1日，国家市场监督管理总局发布的《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》生效，该基准规定了危险化学品生产装置和储存设施个人风险和社会风险的可接受风险基准值，及适用于危化品生产装置和储存设施选址和周边土地使用规划时的风险判定。3月1日，国家安全生产监督管理总局修订的《危险化学品重大危险源辨识》生效，该标准依据由原来的《危险货物品名表》（GB12268）、《化学品分类、警示标签和警示性说明安全规范》（GB20592-2006）变为《化学品分类和标签规范》系列国家标准，GB30000.2、GB30000.5等。

5月29日，生态环境部发布《挥发性有机物无组织排放控制标准》，该《标准》规定了VOCs物料储存无组织排放控制要求、VOCs物料转移和输送无组织排放控制要求、工艺过程VOCs无组织排放控制要求、设备与管线组件VOCs泄漏控制要求、敞开液面VOCs无组织排放控制要求，以及VOCs无组织排放废气收集处理系统要求、企业厂区内及周边污染监控要求。

7月11日，国家安监局修订《生产安全事故应急预案管理办法》，自9月1日生效。该办法对企业预案评审、备案范围进行了调整，增加了危险化学品运输企业，删除了建筑施工企业；在需要每三年进行一次应急预案评估的生产经营单位范围中增加了“危险化学品运输企业”；对生产经营单位没有按照规定进行应急预案备案且在责令限期改正而逾期未改正的情形下，提高了处罚额度和处罚范围，不仅可以对生产经营单位进行处罚，还可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处罚。

8月27日，卫生部修订《工作场所有害因素职业接触限值化学有害因素》，自2020年4月1日生效。修订增加了6项规范性引用文件，增加9个与职业接触限值相关的概念或定义，明确列出制定职业接触限值时依据的不良健康效应，增加了工作场所化学有害因素职业接触控制原则、职业接触等级分类控制等要求等。

（2）产业政策方面：2019年1月18日，国家能源局发布《能源行业深入推进依法治理工作的实施意见》。该《意见》要求，到2020年，重点能源立法项目取得新突破，能源法规制度体系基本建成；到2025年，法治成为能源行业依法治理的基本遵循，能源法律法规制度体系已经形成，实现依法治理体系和治理能力现代化。

1月25日，商务部发布《关于对原产于美国和欧盟的乙二醇和二甘醇的单丁醚反倾销措施期终复审裁定的公告》，决定自1月28日起，继续对原产于美国和欧盟的进口乙二醇和二甘醇的单丁醚征收反倾销税。

6月30日，国家发改委、商务部印发《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》，自7月1日生效。《目录（2019年版）》涵盖碳纤维、高强高模聚乙烯等高新技术化纤生产，高碳α烯烃共聚茂金属聚乙烯等高端聚烯烃，差别化、功能性聚酯(PET)的连续共聚改性，氢燃料生产、储存、运输、液化，废气、废液、废渣综合利用和处理、处置等。

6月30日，国家发改委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》，其中，将“石油、天然气(含煤层气，油页岩、油砂、页岩气等除外)的勘探、开发限于合资、合作”这一规定取消，自7月30日起施行。8月27日，国务院办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》，该《意见》提出取消成品油批发仓储资格审批,零售资质下放地市，乡镇以下加油站使用集体用地。

11月6日，国家发改委发布《产业结构调整指导目录(2019年本)》，自2020年1月1日起施行。石化化工领域被列入鼓励类的包括高标准油品生产技术开发与应用，煤经甲醇制对二甲苯，生物高分子材料产品开发与生产等。限制类有新建1000万吨/年以下常减压、150万吨/年以下催化裂化、100万吨/年以下连续重整(含芳烃抽提)、150万吨/年以下加氢裂化生产装置等。

12月9日，酝酿已久的国家石油天然气管网集团有限公司正式挂牌。

12月22日，中共中央、国务院发布《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，该《意见》提出支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施，支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。

疫情影响：新型冠状病毒肺炎疫情(以下简称“新冠肺炎疫情”)于2020年初爆发，并演变成全球性的公共卫生事件。受疫情影响，全国范围延长春节假期，企业延迟复工，运输受限，物流效率降低，消费需求大幅下降，石油石化产品需求下降较多，对石化公司产品销售带来较大冲击，大部分企业主要装置负荷有所下降。

石化产业运行现状：据中金企信国际咨询公布的《2020-2026年中国石油化工行业市场调研及战略规划投资预测报告》统计数据显示：2019年我国石化产业的发展特点可以用“一个平稳、三增三降、四个多年未有”来概括。具体如下：2019年，中国原油产量同比增长0.8%，达到1.91亿吨，是近四年来首次实现正增长；主要化学品总产量同比增长约4.6%。

营业收入增加，利润总额下降。2019年石油和化工行业规模以上企业约2.63万家，资产总计13.4万亿元，增幅7.7%，资产负债率55.9%，低于全国工业56.56%的负债率。石油和化工全行业实现营业收入12.27万亿元，同比增长1.3%，为4年来新低；利润总额6683.7亿元，利润总额下降14.9%，是近4年来未有。全行业营业收入利润率为45%，同比下降1.04个百分点。其中，炼油业利润下降了42.1%，为近五年最大降幅；化工业利润下降13.9%（主要集中在化肥、基础化学品），为十年来最大降幅。

全行业收益下降的主要原因是运营成本增加、产品价格下降。2019年全行业营业成本增加3.1%。在监测的84种有机化学品中，全年均价上涨的只有14种。

外贸交易量增加，进出口额下降。2019年进出口总额7,222.1亿美元，同比下降2.8%，为近3年来首次负增长。原油、天然气、有机化学品、合成树脂进口量以及成品油、化肥、聚酯出口量均同比增加，但全年进出口总额下降2.8%。其中，出口额2,269.5亿美元，下降1.8%;进口额4952.6亿美元，下降3.3%。

当前，产能严重过剩已成为石油和化工行业发展的突出问题。2019年，中国的炼油能力已超过8.5亿吨/年，产能利用率约为76%，产能利用率水平较低。从市场需求看，国内市场上的乙烯、聚乙烯缺口仍较大，但全球聚乙烯市场已陷入供应过剩的困境，2020年将面临更大的过剩压力。

据中国石油和化学工业联合会数据统计，2019年，全球乙烯新增产能达610万吨;聚乙烯新增产能695万吨，2020年将再增834万吨。

国际原油价格：2019年国际原油市场曲折震荡，从起初担忧供应趋紧逐渐过渡到全球经济增长放缓并拖累石油需求减少，国际原油价格呈现先扬后抑、宽幅震荡走势，一季度单边上行，二季度震荡回落，三季度宽幅震荡，四季度单边上扬，全年布伦特原油期货基本在53-73美元/桶之间运行，其中大部分时间在58-65美元/桶的区间内波动。

至2019年底，布伦特原油价格较2018年底上涨约23.0%，美国西德克萨斯轻质原油（WTI）价格较2018年底上涨约34.5%。但2019年全年原油平均价格仍然低于去年水平，2019年WTI原油平均价为57.01美元/桶，比2018年的64.22美元/桶下降11.23%；布伦特原油平均价为64.16美元/桶，比2018年的71.59美元/桶下降10.38%；迪拜原油平均价为63.95美元/桶，比2018年的69.87美元/桶下降8.47%。

产业前景：目前，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，加之新冠肺炎疫情的大规模爆发，世界经济形势下行的压力进一步加大。2020年全球动荡和风险增多，虽然中美之间贸易谈判进展出现转机，但全球贸易摩擦未见根本好转，国际直接投资依然低迷，全球政策调整空间有限，总体经济形势依然不容乐观。

我国经济面临的外部环境不稳定、不确定因素增加，内部结构性、体制性、周期性问题交织，经济运行面对的风险和挑战依然较多，经济下行压力加大，但中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步深化经济体制改革，着力推动高质量发展，预计我国经济运行将继续保持在合理区间。

2020年，世界石油市场存在更多的不确定性，如果贸易紧张局势有所缓和，各国采取更加积极的财政政策和宽松的货币政策，将给石油需求带来一定提振；供应方面非欧佩克石油供应增量仍将高出需求增量，总体上世界石油市场基本面仍面临过剩压力；地缘政治事件将增加油价波动性，美元对油价的影响继续弱化，中美贸易关系走向、英国脱欧、美国大选等因素也将对油价走势产生重要影响。年初新冠肺炎疫情的爆发和沙特突然增产原油，极大影响了油价，预计2020年国际原油价格整体将面临较大的下行压力。

国内石化行业面临景气周期下行的挑战，2020年多个大型炼化一体化项目进入产能投放期，将对市场格局和产品价格产生直接的冲击；国家对于石化行业安全环保的要求更加严格，国家管网公司成立、成品油定价机制完善、低硫船用燃料油新规全面实施等行业改革的深入推进，将对行业产生直接和长期的影响。年初新冠肺炎疫情使行业需求较弱，疫情过后可能会有恢复性增长，预计全年行业形势将更加复杂。