垃圾分类是当下制约我国环保事业发展的瓶颈之一，也是造成环境污染、资源再利用困难的根源之一。近年来，我国正加速推进垃圾分类工作。习近平总书记在多个场合对垃圾分类工作做出重要指示。近年来，政学企一直在关注、研究和推动垃圾分类，但中央提出从制度上解决还是首次。2016年12月，习近平主持召开中央财经领导小组会议研究普遍推行垃圾分类制度，强调要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。习近平还多次实地了解基层垃圾分类工作开展情况，并提出明确要求。2019年6月，习近平在对垃圾分类工作作出重要指示，提出实行垃圾分类是关系广大民众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。

近年来，我国加速推行垃圾分类制度，全国垃圾分类工作由点到面、逐步启动。根据《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》的要求，要建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收运体系。结合垃圾分类工作的开展，积极构建“互联网+资源回收”新模式，打通生活垃圾回收网络与再生资源回收网络通道，整合回收队伍和设施，实现“两网融合”。规划提出“十三五”期间，新增收运能力44.2万吨/日。垃圾分类，试点先行。2017年3月，国家发改委、住建部联合发布《生活垃圾分类制度实施方案》，要求在在直辖市、省会城市、计划单列市和部分地级市，共46个城市先行实施生活垃圾强制分类，2020年底生活垃圾回收利用率达35%以上。此外，在中央单位和驻京部队开始率先垂范开展垃圾分类。同时，大力推进生活垃圾分类教育进校园、进社区。农村垃圾分类示范区推进展开。2017年6月，住建部印发《关于开展第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作的通知》，《通知》要求在100个县（市、区）开展第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作。开展示范的县（市、区）要在2017年确定符合本地实际的农村生活垃圾分类方法，并在半数以上乡镇进行全镇试点，两年内实现农村生活垃圾分类覆盖所有乡镇和80%以上的行政村，并在经费筹集、日常管理、宣传教育等方面建立长效机制。各省级住房城乡建设部门要及时总结有关县（市、区）可借鉴、可复制的典型经验并进行推广，到2020年底前在具备条件的县（市、区）普遍开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作。

据中金企信国际咨询公布的《2020-2026年中国城市垃圾处理市场运营格局及投资潜力研究预测报告》统计数据显示：2019年垃圾分类将全面启动。2019年6月，住房和城乡建设部等9部门在46个重点城市先行先试的基础上，印发了《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，决定自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作，意味着垃圾分类工作的全面展开。一方面会加快生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输的设施系统，一方面会加快建立相匹配的分类处理系统，利好餐厨处理、垃圾焚烧发电以及资源回收等领域。《通知》要求到2020年，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统，其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2022年，各地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖，其他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。正在研究探索垃圾处理收费制度。2018年7月，国家发改委公布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，提出到2020年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。意见要求全面建立覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制，加快建立有利于促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制。在其后的其他各类文件中，也陆续提到了研究制定收费制度的目标，这意味着，在鼓励、试点、强制等手段之后，未来垃圾分类或将进入收费时代。

各类文件都强调要建立和完善分类后各类生活垃圾的分类运输系统，配足、配齐分类运输车辆，分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统正在逐步建立，为的是解决分类与运输环节的不衔接，防止“先分后混”“混装混运”的现象。

生活垃圾分类相关国家政策梳理

从2016年开始，多省市相继出台了生活垃圾分类政策和实施方案。《生活垃圾分类制度实施方案》的发布，要求在全国46个城市先行实施生活垃圾强制分类，2020年底生活垃圾回收利用率达35%以上。46个重点城市包括北京、天津、上海、重庆、石家庄、邯郸、太原、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、苏州、杭州、宁波、合肥、铜陵、福州、厦门、南昌、宜春、郑州、济南、泰安、青岛、武汉、宜昌、长沙、广州、深圳、南宁、海口、成都、广元、德阳、贵阳、昆明、拉萨、日喀则、西安、咸阳、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐等。目前这46个城市垃圾分类的小区覆盖率已经达到31%，像上海、厦门、深圳、宁波、杭州、广州等城市生活垃圾分类的居民小区覆盖率已经超过了70%。

行业投资规模：从我国城市垃圾处理固定资产投资额的建设力度来看，2017年投资额大幅增加，达到了240.8亿元，预计未来一年仍将保持高景气的投资额力度，垃圾分类将随着垃圾处理的投资力度迎来新的市场机会。

2014-2018年中国城市垃圾处理固定资产投资额分析

数据统计：中金企信国际咨询

产业前景：随着未来我国逐步实行垃圾分类制度，城市可回收垃圾的比例将逐步提高，未来有望达到90%以上的城市可回收垃圾比例，按照目前我国可回收城市垃圾的占比，未来与之相关的废塑料、废纸等城市垃圾的市场回收将达到800亿元左右。

和餐厨垃圾相比,我国厨余垃圾的空间和处理需求更大。首先,我们对我国生活垃圾产生量进行估算,首先，我国城市人均垃圾日产生量约为1-1.2kg,考虑到县城及以下人均垃圾产生水平相对城市居民稍低,可假设全国人均垃圾产生量为1kg/d,并以13亿人口基数测算,则可估算我国年垃圾产生量为4.68亿吨。其次，根据我国《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》,到2020年,我国城镇生活垃圾焚烧设施将达59.1万吨/天,占比为54%,可以估算我国城镇生活垃圾年产生量约4亿吨。业内专家预计，2020年垃圾分类市场将释放出200-300亿元产能，10年内，产业规模将达到2000亿元到3000亿元。

未来，精细化处置是未来固废行业发展的重要方向；全社会生产、生活规范水平提升也是大势所趋，同时亦涉及社会治理范畴，而前端的重要抓手便是垃圾分类制度。虽然，国家在《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中也规定了2020年城市垃圾无害化处理达到100%的指标要求，但在行业处置精细化程度方面，中国距发达国家仍有较大的差距。